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关于促进我区民间投资健康发展的思考和建议
来源:   发布日期:2018-02-23    点击:2613       

随着大众创业、万众创新以及承接产业转移的加快推进,我区民间投资增长较快,已成为促进全区经济发展,调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社就业的重要力量,为利州区经济建设发展发挥着日益重要作用,针对当前复杂的经济形势,如何调控、引导和发展民间投资,充分发挥其积极作用,是投资管理工作面临的重要课题,研究和思考如何加快促进全区民间投资健康发展,有着重要的现实意义。

一、民间投资发展现状

(一)民间投资规模不断扩大。随着促进民间投资政策不断释放和投资环境不断改善,全区民间投资规模不断扩大,已成为拉动投资增长的主要力量。截止9月底,全区民间投资累计完成105.86亿元,同比增长14.6%,增速比18月提高0.8个百分点,占全社会固定投资总额52.6%,比上年同期下降0.9个百分点,对全区全社会固定投资投资贡献率达47.4%

 

 

 

120169月和20179月投资对比图

(二)三次产业投资增长较快。分产业看,受脱贫攻坚等因素影响,前三季度第一产业民间固定资产投资累计完成1.07亿元,同比增长264.3%;第二产业累计完成投资45.8亿元,同比增长20.8%;第三产业累计完成投资58.99亿元,同比增长8.8%,分别占民间投资总额的1%43%56%,第三产业仍然是民间投资重要方向。如图2

219月民间投资三次产业分布图

(三)投资增速保持平稳增长。自今年1月份民间投资增速下滑到近年历史最低点,同比增长-27.2%,从2月份起出现连续回升,并保持两位数速度较快增长,前三季度整体保持平稳增长态势。

二、存在的主要问题

尽管我区民间投资呈现回升势头,但投资活力仍然不足,增速低于全社会固定资产投资增速,投资占比持续下降,投资门槛过高,政策落实不到位、民营企业信心不足等不利因素影响影响民间投资健康发展,需引起我们高度重视并加以分析解决。

(一)宏观经济下行,投资信心不足。当前经济已进入换档升级,新旧动能转换关键时期,经济持续下行,市场需求和投资回报下降,对效率和风险更为敏感的民营企业对市场预期持续走低,客观上呈现出民间投资意愿减弱,增速下降。

(二)融资难仍然是制约民间投资扩大的主要因素。从三季度民间投资资金来源看,自筹资金占投资总额的67%,国内贷款占比21.7%,其他资金来源占比11.3%,民间投资主要依靠企业利润为主的内源性融资,目前企业融资渠道主要以银行贷款等间接融资为主,在国内经济增长下行压力较大背景下,银行面对信贷风险反弹压力,对民企贷款的审批更为审慎,“抽贷、断贷、压贷”现象较为普遍,企业一些合理融资需求仍然得不到有效满足。同时民营企业贷款成本相比国有企业普遍偏高,平均贷款利率达到8%左右,融资难融资贵让民间资本投资有心无力。

(三)民间投资渠道偏窄,传统垄断行业“玻璃门”依然未“打破”。目前全区民间投资大多集中在劳动密集、进入门槛较低的房地产、制造业、传统服务业等行业领域,约占民间投资总额的80%左右,大多数企业为中小企业,产业结构层次低,缺少核心竞争力,容易受市场环境影响。如受“去产能、去库存”政策影响,占民间投资约三分之一的房地产投资,前三季度投资增速同比下降12.4%,投资增速下降明显。虽然目前国家已逐步向民间资本开放电力、铁路、银行、油气、电信等垄断行业,但由于过高的准入门槛和隐性障碍,民营资本能够成功进入这些领域的企业廖廖无几。

(四)投资环境有待进一步改善。今年以来,全区大力开展“马上办”提速、“项目年”提效、“中梗阻”破解、“潜规则”破除、“老顽疾”整治的“双提双破一整治”专项活动,经济发展环境不断优化,政务服务水平不断提高,办事效率大大提升,但也还存在一些需改进和完善的地方。一是国家各项优惠政策还未完全传达到企业手中。通过调查,仍有31.8%的企业家对政策不清楚不了解,企业主要通过各种网络媒介获知各项政策,各主管部门仅仅是将各项政策内容“挂到网上”“发个文件”了事,坐等企业上门咨询,而不是主动靠前,深入基层企业进行宣传解读。二是各项政策配套措施出台不及时,如区政府今年1月份就出台了《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》,但至今尚未制定相关实施细则和配套措施,优惠政策仅停留在纸上。三是政务服务水平需进一步提高,如政务服务窗口有一些项目该进不进、能进不进,导致窗口无事可做;有一些部门“明进暗不进”,窗口只是门面,“有壳无瓤”;也有一些部门授权不到位,窗口“只挂号、不看病”;有一些窗口单位工作人员更换频繁,不利于群众办事等等,影响群众办事效率。

三、对策和建议

民间资本参与国民经济发展的地位越来越重要,作用越来越大,只有不断深化改革,推动政策落地见效,稳定市场预期,进一步调动民间投资积极性,激发民间投资潜力和创新活力,促进民间投资提质增效、健康发展。

(一)进一步增强对民间投资重要性的认识。全区上下特别是党政领导干部要进一步树立非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分的观念,认真学习领会习近平总书记关于民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”“三个平等”的重要论述,打破“唯成份论”,破除思想和体制上的障碍,充分认识民间投资对于促进全区经济持续、快速、健康发展的重要性,平等对待国有、民营和外资的投资行为,更多地运用市场机制促进和引导民间投资健康发展。

(二)打通民间投资政策“最后一公里”。一直以来,国家高度重视促进非公有制经济的发展和民间投资工作,先后出台了“鼓励民间投资新36条”“鼓励社会投资39条”等一系列支持和鼓励民间投资的政策措施,要及时组织力量逐项加以梳理,结合本地实际,制定具体配套政策和实施细则,认真加以贯彻落实,确保各项政策措施落到实处。同时,多渠道、多形式开展政策的宣传解读,让更多民间投资者了解当前的政策,提振投资信心,提高政策获得感和满意度。

(三)进一步优化投资环境。深入推进“放、管、服”改革,进一步加强大“两集中、两到位”力度,认真贯彻落实“五证合一、 一照一码”登记制度改革,深化商事制度改革,深入开展行政审批制度改革,抓好行政职权清理,建立权力目录,公开权力清单,规范审批行为,做好下放行政审批事项承接,确保审批事项接得住、用得好、管得牢。优化审批服务机制,减少环节优化审批流程,公开公示,接受社会监督,努力打造“事项最少、环节最少、时限最短、效率最高、环境最优”行政服务,促进全区民间投资快速健康发展。

(四)进一步改善融资环境。改善融资环境是激活民间投资的关键环节,地方政府以及行业主管部门应当采取有效措施保障融资畅通。一是建立完善的担保体系,给民间资本参与投资提供信用担保,创造条件逐步建立担保机构资金补偿机制,加大风险补偿,加大财政资金对担保机构补助支持力度。二是由政府财政出资,采取贴息等方式支持民营企业贷款,着力解决在参与发展中出现额的资金不足问题,增强民间资本风险防控能力,增加企业参与投资的信心和积极性。三是发挥信托公司的融资渠道,为有实力、有项目的民营企业提供融资服务;四是积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。五是发挥小额贷款公司和村镇银行的作用,解决融资难问题。

(五)加快构建“亲”“清”新型政商关系。一是建立政企经常性沟通机制,及时解决非公有制企业生产经营过程中遇到的问题和困难,由区政府负责同志亲自定期召开民企负责人座谈会,协调民营企业经营建设过程中的困难和问题。区级各行业主管部门要经常深入企业调查研究,了解企业生产经营情况,听取收集整理企业反映的困难和问题,能立即解决的立即解决,不能立即解决的要及时反馈,限时研究解决。二是进一步优化和完善民营经济政策信息发布平台,及时公布民营企业关心的经济动态、产业政策、财税政策、投资信息等。按照“非禁即入”的原则,认真研究去除基础设施和公用事业等重点领域中各类显性或隐性门槛,凡是于法无据、对民资进入构成歧视性、限制性的规定都予以废止。三是加强民营企业的正面宣传。认真贯彻落实国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔201725号),研究制定我区保护民营企业和企业家权益的制度办法,通过各种媒介大力宣传民营企业家爱国敬业、守法诚信、回报社会的先进典型,努力营造企业家健康成长的外部环境,激发他们干事创业的积极性。

(六)切实解决民间投资“无门”困惑。针对民间投资在不同行业表现出的分化趋势,组织有关部门对民间投资占比较低的基础设施、民生及社会事业领域的相关行业,以及投资占比高但增速下滑严重的房地产、制造业等,有针对性地开展研究、找到症结、制定举措,充分挖掘民间投资的增长潜力。加大力度推广政府和社会资本合作模式,研究建立合理的投资回报机制,完善PPP政策制度体系。通过财政补助资金、投资引导基金为PPP项目提供融资支持。鼓励民营企业通过设立基金、股权投资、组建联合体等方式参与PPP项目。PPP项目要采取公开招标方式,一视同仁、公平竞争,给予民营企业充分进入、平等参与的机会。

(七)加强督促检查。围绕支持非公制经济发展和促进民间投资,在简政放权、放管结合、优化服务、促进大众创业、万众创新,增加公共产品供给、金融支持实体经济等方面政策落实情况的督促检查和跟踪问效,形成长效机制,定期开展分析评估,可以通过引进第三方评估进行社会监督,倾听企业的呼声和期盼,客观评价政策落实效果和存在的问题及不足,作为政策调整的参考。

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