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利州区返乡农民工、大学生等群体创业情况调查报告
来源:   发布日期:2018-02-23    点击:962       

为推动我区返乡农民工、大学生等群体创业工作,我们通过走访调研、电话了解区级相关部门、基层商会、部分企业,基本掌握我区近年来返乡农民工、大学生等群体创业情况以及存在的一些主要问题,并提出几点工作建议以供参考。

一、  基本情况

我区返乡农民工等群体响应党委政府的号召,返乡创业,为利州区经济社会发展作出了积极贡献。据不完全统计,目前,我区返乡外出人员达1.2万人,其中2100余人创办经济实体1600余家,实现产值15亿元。投资在100万元以上民营企业有31家,其中上1000万元以上1家;投资在100万元以下民营企业、农村专合社组织、农家乐等个体户有1500余家。主要分布在大石工业园区、回龙河工业园区、创业孵化园区以及宝轮、赤化、龙潭、上西、东坝等乡镇(街道),涉及食品、建材、工艺、电子商务(动漫设计、土特产销售等)、废物利用、乡村旅游等行业,吸纳就业人员1.9万人,其中贫困人口2000余人。

二、  主要做法

(一)出台政策措施。2015制定和实施关于支持农民工、农民企业家返乡创业的实施意见》,大学生和退役士兵等人员返乡创业支持政策参照本实施意见执行。一是降低返乡创业门槛。落实注册资本登记制度改革,放宽返乡创业范围,加快农民工和农民企业家信用体系建设,深化行政审批制度改革,精简返乡创业投资项目前置审批。二是落实定向减税和普遍性降费政策。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策,落实普遍性降费政策。三是加大财政支持力度。落实财政扶持,对具备各项支农惠农资金、支持区域经济发展专项资金、创新创业投资引导基金、中小企业发展专项资金等其他扶持政策规定条件的,要及时纳入扶持范围,便捷申请程序,简化审批流程,建立健全政策受益人信息联网查验机制,同等享受招商引资优惠政策,建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录。四是强化返乡创业金融服务。设立金融支持返乡创业发展基金,提高返乡创业的金融可获得性,落实创业担保贷款政策,鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种,财政加大保费奖补力度,降低农民工和农民企业家返乡创业风险。五是完善返乡创业园支持政策。支持返乡创业园建设,落实建设资金支持,落实金融服务支持,强化要素保障服务,适当放宽返乡农民工和农民企业家创业用地标准,对符合条件的返乡创业人员新办企业按国家工业用地最低成本价供地,区政府将按照一企一策的原则,给予产业发展补助资金支持。

(二)强化组织领导。利州区成立了支持农民工、农民企业家返乡创业工作领导小组,并将推动农民工和农民企业家返乡创业工作纳入单项目标考核。要求各地各部门高度重视农民工和农民企业家返乡创业工作,进一步健全工作机制,明确任务分工,落实责任主体,细化配套措施,跟踪工作进展,形成推进合力,确保工作实效。

(三)强化宣传引导。坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信、移动客户端等媒体,大力宣传支持农民工和农民企业家返乡创业的政策措施、典型事迹,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息。充分调动社会各方面支持、促进农民工和农民企业家返乡创业的积极性、主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

(四)强化基础工作。结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,探索优化鼓励创业创新的体制机制环境,构建良好创业生态系统。对本地外出务工人员的情况进行摸底调查,掌握基本情况,建立基础台账。对准备回乡创业或已回到本地创业的人员进行深入分析,了解他们的创业意愿和需求,结合实际制定鼓励引导回乡创业的具体工作方案。

(五)强化工作推进。201512月,召开了全区推进农民工和农民企业家返乡创业工作会,区委、区政府相关领导,各乡镇(街道)党政负责人、区级相关部门负责人参加了会议,区委常委、常务副区长王超总结并安排部署了农民工和农民企业家返乡创业工作,区人社局、区委农工委、区投资促进局、宝轮镇、南河街道分别作了发言,区委副书记、区长唐文辉作了重要讲话。20162月,召开了全区重点企业暨返乡创业人员座谈会,区四大班子主要领导、重点企业、部分返乡创业人员代表参加了会议,区委书记刘襄渝出席会议并讲话。20176月,在成都、广州等地举办招商推介会,鼓励利州籍成功人士返乡创业;2017年,组织和接待利州籍企业家回原籍地投资考察100余人次。

(六)强化典型带动。四川和汇竹材有限公司是利州区农民工和农民企业家返乡创业的典型代表。公司创始人李河川系利州区上西街道人,在外打工多年,凭借自己学习的手工技艺和企业管理经验,把握商机,回家乡创办了实体企业,目前,公司年产值达2000余万元,年创税200余万元,产品主要销往市内外。公司就近解决就业150人,员工以低保户、贫困户、残疾人、大学生为主,其中,吸纳贫困户40人、残疾人8人。各级领导、社会各界群众对该公司的突出贡献给予高度评价。

三、存在的主要问题

(一)政策落实力度需要进一步加大。返乡农民工等群体创办的企业才纳入财政支持范畴,而未将新建农家乐等个体户纳入,如龙潭、赤化等乡镇农民工借助新农村建设创办的众多农家乐;对企业中劳动者购买有保险的才给予政策奖励,即使符合奖励政策的也迟迟没有得到兑现,如四川和汇竹材有限公司;一些小微企业税收过重,如创业孵化园中的广元市红房子信息技术有限公司投资小、利润少,年上缴税收近4万元等。

(二)企业进园区投入大。一个新创办企业从起步到发展都需要一个较长过程,区委区政府建立的创业孵化园为大学生、农民工返乡创业提供了很好的创业平台和政策支持,但大多数企业在孵化园的孵化时间较长,企业规模小、人才缺乏,经营好的企业要进入其它园区发展又要面临人力、物力、财力的投入,发展进程受到影响。如广元市秦巴妹土特产销售有限公司是孵化园发展较好的电商企业,但缺乏专业人才,想进入园区发展又感觉投入压力大。

(三)企业中劳动者流动性大,居住条件解决困难。大多数企业劳动者主要是本地人员,受各种因素影响,劳动者流动性大,在一定程度上影响了企业的生产和经营。对于离家较远的企业职工,企业考虑到生产的时效性需要进行临时安置,但修建住房又涉及土地、房建手续等问题,如四川和汇竹材有限公司有员工150人,需安排住宿的近百人,而现有住房又不够用,需新建住房才能满足企业发展需要。

四、几点工作建议

(一)完善政策措施。认真梳理现有政策措施,对有利于农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业的政策措施继续保留,对没有政策覆盖的地方要加以完善,对符合政策该享受而没有享受的要及时兑现,取信于民。

(二)帮助解决具体问题和困难。农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业都会遇到各种问题和困难,所在地的党(工)委、政府(行政)要及时关注,帮助企业解决具体问题和困难,让创业者切实感受到家乡温暖,让企业在本地生根、发芽、开花、结果。

(三)加强工作督查。各地各部门要认真落实区委、区政府关于农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业的政策措施,市、区督查部门要加强工作督查,切实改善支持农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业工作软环境,实行问责制和奖惩制,有效保护农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业积极性。

(四)加强典型宣传。对农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业中的典型代表,要利用各种新闻媒体大张旗鼓进行宣传,积极营造良好的创业氛围,推动支持农民工、农民企业家、大学生、退役士兵等人员返乡创业持续健康发展。

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